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性別平等評估:開弓之劍不回頭
發布時間:[2014-1-30 12:17:21]
編者按
  過去的一年,各級婦聯組織團結帶領廣大婦女深入學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作,牢牢把握“實現黨的十八大提出的目標任務,實現中華民族偉大復興”這個當代中國婦女運動的時代主題,抓住建設“堅強陣地”“溫暖之家”這條主線不放松,貫徹男女平等基本國策,履行代表和維護婦女權益的基本職能,推動中國婦女、兒童發展綱要的實施,大力開展巾幗建功、維權、關愛、成才行動,以優良作風和優異成績贏得婦女群眾的信賴和口碑,以更強的吸引力、凝聚力和戰斗力完成橋梁紐帶的責任和使命……回眸2013年,我們滿懷信心迎接2014。即日起,本報開辟專欄,盤點婦女工作的亮點,再展各界女性的風采,期冀與各族各界姐妹一道在實現中國夢的征程上激揚巾幗之志、奉獻巾幗之力、彰顯巾幗之美、唱響巾幗之歌。
  從立法政策入手推動性別平等評估,2013年有著重要的意義。
  中國婦女十一大提出要推進社會性別意識納入決策主流。推動建立法規政策性別平等評估機制,在法律政策頂層設計和實施的全過程充分體現性別平等。
  全國婦聯積極支持和鼓勵各地探索創新。中國內地首部性別平等地方法規《深圳經濟特區性別平等促進條例》(以下簡稱《條例》)出臺,并于2013年1月1日起正式實施。《條例》以地方法規的形式明確了性別平等的含義,創設了促進性別平等的工作機構,建立了反性別歧視制度、性別統計制度、公共政策性別分析評估制度和性別預算制度。這種變單性別保護為多元化性別平等規范的立法模式,開創了中國內地性別平等立法的先河,為國家層面的立法積累了經驗。
  江蘇省于2012年年底建立了政策法規性別平等咨詢評估機制,成立了全國首家省級政策法規性別平等咨詢評估委員會,通過推進保障婦女合法權益的立法、執法、司法等領域的理論研究和實務研討,特別是從審查評估政策法規制定和執行的合法性、合理性、科學性、實效性層面,加強對婦女生存發展切身利益和重大問題的關注和研究,推進社會性別平等理念納入決策主流,納入法律和公共政策體系,切實保障婦女的合法權益。
  從源頭促進性別平等
  2013年2月,深圳福田區人民法院在審理安某某與沈某離婚糾紛過程中,根據安某某的申請,結合其提交的有關7次報警記錄,作出了深圳市第一份人身安全保護裁定。
  根據《條例》規定,家庭暴力受害人可以根據有關規定,向人民法院申請人身安全保護裁定,由公安機關協助執行。《條例》出臺后,相關職能部門根據各自職責起草具體實施辦法。2012年11月,深圳市中院印發了《關于進一步推進家事糾紛案件審理方式改革的若干意見》,該意見明確規定人民法院與同級公安機關建立人身安全保護裁定協作機制。深圳市中院又根據該意見,制定了《深圳市家事糾紛人身安全保護實施辦法》《深圳法院人身安全保護裁定適用指引》,并在福田、寶安等區開始試點。
  據悉,除反對家庭暴力外,《條例》還增加了反性騷擾的可操作性規定,通過發布反性騷擾指南、進行反性騷擾教育和投訴、舉報等措施來加強對性騷擾的預防和制止;增加依法懲治招聘中性別歧視現象,規定用人單位在招聘、錄用人員時不得有性別歧視,對違反規定的,由人力資源和社會保障部門責令限期改正、處以罰款,當事人可向市性別平等促進機構投訴,要求處理等。這三項具體措施為保護特殊群體的權益,提供了有力的救助渠道。
  “從源頭上維護婦女權益和促進性別平等,不僅順應了歷史發展的潮流、有利于促進男女實質平等,更有利于增強地方立法的可操作性、有利于消除性別歧視,使廣大婦女得實惠、長受惠、普受惠。”深圳市婦聯黨組書記、婦聯主席馬宏說。
  “制定政策時有了性別平等意識”
  “最大的收獲是政府部門在制定相關的政策、起草相關的地方法規的過程中有了一種主動意識,會主動來征求性別平等評估委員會的意見;會主動地希望把性別平等的理念納入到地方政策和法規的制定過程中。”談及政策法規性別平等咨詢評估機制建立一年來的成果,江蘇省婦聯副主席陳芬頗感自豪。
  自豪的背后,是實際成果的支撐。2013年,在江蘇省婦聯和性別評估專家委員會的積極爭取和推動下,已經審議并原則通過的《江蘇省統計條例》首次將性別統計納入其中,規定各個地方專項統計中要設立性別統計機制,開全國先河。
  自2012年年底開始,江蘇省在13個地市各確定了1~2個家庭暴力告誡制度試點地區。在試點經驗積累的基礎上,2013年7月,江蘇省高院、省檢察院、省公安廳、省婦聯四部門共同制定出臺了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》,充分運用行政指導手段,為預防和制止家庭暴力再添一把利器。
  陳芬告訴記者,針對個人信用立法問題,省婦聯聯合性別平等評估委員會提出了在婚姻家庭領域,夫妻之間的信用應納入個人信用評估的建議。“比如在離婚過程中,一方轉移、隱匿財產的情況非常多,導致女性權益受到嚴重的侵害。一旦將此情形納入個人信用評估,將對維護家庭穩定、保護婦女權益起到重大的作用。”
  陳芬還告訴記者,目前,江蘇省13個市中有12個市都建立了性別平等評估機制。“通過對政策法規的評估和先期參與,將性別平等意識納入立法,這是最重要也是最好的將性別平等意識納入決策主流”。(中國婦女報記者 周文)
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