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《長春市預防和制止家庭暴力條例》解讀之立法背景
發布時間:[2017-9-7 14:32:03]

 

    《長春市預防和制止家庭暴力條例》將于2017年10月1日正式施行。自今日起長春市婦聯網站將用“關鍵詞”的方式對《條例》進行解讀。敬請關注!

    本期關鍵詞:立法背景

    發生在家庭成員之間的暴力行為直接危害著受害人的身心健康和生命安全,導致婚姻家庭破裂,給子女成長帶來負面影響,而且容易引發惡性犯罪案件,危害社會的安全與穩定。

    家庭暴力具有一定的普遍性。

    婦女、兒童和老人等家庭中的弱勢群體成為主要受害人。

    2010年第三期中國婦女地位抽樣調查結果顯示,在整個婚姻生活中,曾遭受過配偶不同形式家庭暴力的女性占24.7%,其中,明確表示遭受過配偶毆打的女性為5.5%,農村和城鎮分別占7.8%和3.1%。婦聯系統受理的家庭暴力的投訴數量每年均有四五萬件,占到婚姻家庭類投訴的25%。受“棍棒底下出孝子”等傳統教育觀念的影響,針對兒童的家庭暴力也非常普遍。此外,對老年人實施家庭暴力的案件也日益增多,成為危害老年人福祉的突出問題之一。

    其次,家庭暴力具有嚴重的社會危害性。一方面,家庭暴力會從一般的打罵發展成危害公民生命健康和社會秩序的惡性犯罪。用強硫酸、汽油毀容,割鼻、挖眼等殘害女性家庭成員的暴力案件時有發生。父母實施家庭暴力導致未成年子女死亡的案件也很頻繁,2008年1月至2011年1月期間,媒體報道的300個未成年人遭受家庭暴力案件中,未成年人死亡的161件,占53.67%。另一方面,家庭暴力對家庭的破壞性很強。2002年全國有40萬對夫妻離婚,其中1/4起因于家庭暴力。最高人民法院中國應用法學研究所2006年至2007年年間的閱卷調查發現,涉及家庭暴力的離婚案件占不同基層法院受理的全部離婚案件的36%-62%,表明家庭暴力已成為離婚率上升的重要原因。此外,有研究表明,在暴力家庭中成長的孩子發生自殺現象的可能性要高出正常家庭的6倍,犯罪機會要高出74倍,吸毒、酗酒要高出50倍,孩子容易產生自卑、冷酷、暴躁等不良性格。經常處于家庭暴力氛圍中,親眼目睹父親對母親施暴的男孩,長大成年后虐待女性的可能性比其他人要大,也更容易犯罪。

    2016年3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式頒布實施。與此同時,長春市在全國范圍內率先啟動了《長春市預防和制止家庭暴力條例》(以下簡稱《條例》)的修訂工作。經過一年多的努力, 2017年6月28日《長春市預防和制止家庭暴力條例》經長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過,2017年7月28日吉林省第十二屆人民代表大會常委會第三十六次會議批準,自2017年10月1日起施行。

    這部地方法規的出臺和實施,將有效地預防和制止家庭暴力,保護受害人,促進男女平等、尊老愛幼的社會風尚廣泛傳播,讓長春百萬個家庭更加溫暖、和睦,讓整個社會日益文明、和諧、進步。

    總結一年多來的工作,主要體現了三個特點。

    一是立項搶占先機。2016年5月率先啟動立項,并先后與6家單位組成聯合調研組,赴長沙等地開展調研,委托吉林大學起草。五易其稿,對比兩次送交市人大的審議稿,二審稿對一審稿的修改之處就多達79處。據全國婦聯反饋,《反家暴法》出臺后,長春市是首家完成地方立法的城市。

    二是恪守立法原則。修訂過程中,我們始終堅持遵循上位法、堅持體現長春特色、堅持具有可操作性三個原則。提出了“全鏈條”式的處置、救助措施,在市人大二審討論會獲得高度評價:認為此次《條例》修改是委托起草最徹底、部門參與最積極、修改力度大、地方特色表現較充分的一部地方法規。

    三是修訂重要內容。本次通過的《長春市預防和制止家庭暴力條例》有七個值得市民關注的內容,我們將用“關鍵詞”的方式對《條例》進行解讀。

 

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