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長春市公安局關于依法辦理家庭暴力案件的工作意見
發布時間:[2017-9-19 10:38:48]

各區分局、縣(市)局,市局直屬各單位:

    為了預防和制止家庭暴力,保護家庭成員的合法權益,維護平等、和睦、文明的家庭關系,促進家庭和諧、社會穩定,根據《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《長春市預防和制止家庭暴力條例》等有關法律、法規和規章的規定,結合我局執法工作實際,特制定本工作意見。

    一、法律概念

    家庭暴力,是指發生在家庭成員之間的,以毆打、捆綁、限制人身自由、殘害或其他手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進行傷害和摧殘的行為。家庭暴力直接作用于受害者身體,使受害者身體上或精神上感到痛苦,損害其身體健康和人格尊嚴。

    家庭成員,是指配偶、子女(婚生子女、非婚生子女、養子女、繼子女)、父母(生父母、養父母、繼父母)、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、公婆、兒媳、岳父母、女婿等親屬。

    二、執法要求

    (一)及時處置、有效干預。對已發現的家庭暴力,尤其是持續反復發生、不斷惡化升級的案件,應依法采取及時、有效的措施,進行妥善處理,不能以家庭暴力發生在家庭成員之間,或屬于家務事為由而置之不理,互相推諉。

    (二)確保安全,注重隱私。處置家庭暴力案件時,要確保受害人的安全,通過對受害人進行緊急救治、臨時安置,以及對加害人采取有效措施,制止家庭暴力并防止再次發生,消除家庭暴力的現實侵害和潛在危險。對與案件有關的個人隱私應保密,法律有特別規定的除外。

    (三)規范程序,特殊保護。辦理家庭暴力案件過程中,應根據法律規定和案件情況,通過代為告訴、法律援助等措施,加大對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期女、重病患者的司法保護力度,切實保障他們的合法權益。

    (四)嚴格依法、尊重意愿。對家庭暴力案件作出處理決定時,應充分聽取受害人意見,在法律規定的范圍內作出合情、合理的處理。對法律規定可調解、和解的案件,應在當事人雙方自愿的基礎上進行調解、和解。

    三、案件管轄

    家庭暴力案件由案發地公安派出所管轄。對報案人或者受害人來所報案,醫療、教育、居(村)民委員會、企業事業單位等社會機構在工作中發現并報告,以及民政、婦聯、殘聯、司法行政等部門移送的家庭暴力案件線索,派出所應當及時受理并開展調查取證和處理工作。

    四、現場處置

    (一)110指揮中心接到家庭暴力的報警時,接警員應當如實記錄報警人姓名、具體位置、聯系方式、暴力手段、是否受傷、是否需要通知120急救等情況,迅速按照110接處警工作流程,向屬地公安派出所下達處警指令,屬地公安派出所應當及時出警。

    (二)對于報案人、控告人和舉報人不愿意公開自己的姓名和報案、控告、舉報行為的,應當為其保守秘密,保護報案人、控告人和舉報人的安全。

    (三)報警民警到達現場后,應當及時制止正在發生的家庭暴力,控制加害人,對受傷的受害人立即進行救助。同時,要保護現場,用執法記錄儀拍攝現場情況,收集有關證據,必要時,可以進行現場勘查。

    (四)對尚未使用毆打或故意傷害等手段,未構成違反治安管理行為,能當場化解的,予以疏導勸解。

    (五)對已使用毆打或故意傷害等手段,構成違反治安管理行為,或者不能當場平息的,將雙方當事人帶至派出所了解起因、當事人之間相處關系等情況,并在警綜平臺執法辦案系統中予以受理登記。

    (六)對于未成年人、老年人、殘疾人、孕產期和哺乳期的婦女、重病患者因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的,民警應當通知民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。

    (七)公安派出所對被申請人違反人身安全保護令的,應當及時出警處置,查清事實,收集、固定證據。違反人身安全保護令的行為尚不構成犯罪的,公安派出所應當將案件材料移送作出人身安全保護令的人民法院,由作出人身安全保護令的人民法院依法處理。

    五、案件處理

    公安派出所應當在查清事實的基礎上,充分尊重當事人的意愿,綜合考慮家庭暴力案件的起因及家庭關系和諧等因素,結合案情分別做如下處理:

    (一)治安調解

    對于情節輕微的家庭暴力案件,在事實清楚、證據充分的情況下,可以在民警的主持下形成書面調解協議書,但具有下列情形之一的應當慎重調解或者終止調解:

    1.有事實或證據表明,屬高危性或者循環性家庭暴力案件的;

    2.調解過程中加害人仍然威脅、恐嚇受害人的;

    3.加害人為自己的施暴行為巧言辯解,推卸責任,且性格暴躁的;

    4.加害人有酗酒、賭博、吸毒成癮等不良習性的;

    5.有婚外第三者等諸多不良表現的;

    6.其他不宜調解處理的。

    (二)告誡

    1.告誡條件

    告誡是公安派出所對家庭暴力情節輕微、依法可以不予治安管理處罰的加害人予以書面勸告勸誡,由公安派出所對加害人給予批評教育,督促其改正違法行為的措施。公安派出所不得以告誡代替行政處罰或者刑事處罰。對下列家庭暴力行為應當視情節予以告誡:

    (1)對未成年人、老年人、殘疾人、孕產期和哺乳期的婦女、重病患者實施家庭暴力的;

    (2)因實施家庭暴力曾被給予批評教育的;

    (3)實施家庭暴力應當給予警告或者罰款,但加害人主動消除或者減輕危害后果并取得受害人諒解,不再予以治安管理處罰的;

    (4)其他依法應當出具告誡書的家庭暴力行為。

    2.告誡程序

    (1)具備實施告誡條件的,《家庭暴力告誡書》由案發地公安派出所自決定不予治安管理處罰之日起二日內作出并組織實施。

    (2)事實清楚,證據充分的,制作《呈家庭暴力告誡報告書》,報請公安派出所主要負責人審批后,制作《家庭暴力告誡書》。《家庭暴力告誡書》及相關案件信息,應當錄入警綜平臺執法辦案系統。

    (3)《家庭暴力告誡書》可以一式多份,加蓋公安派出所公章并注明日期,一份交被告誡人,一份交受害人,一份交告誡人、受害人住所地或者經常居住地居(村)民委員會;應受害人要求,可以通知加害人所在單位。

    (4)實施告誡時,公安派出所可以邀請居(村)民委員會人員參加。《家庭暴力告誡書》應當向被告誡人當場宣告并簽收。

    (5)被告誡人拒絕簽收《家庭暴力告誡書》的,公安派出所可以邀請有關基層組織代表二人以上作為見證人,由民警、見證人簽名;或者把《家庭暴力告誡書》留在加害人的住所,并進行拍照、錄像,即視為送達。

    (三)治安處罰

    1.加害人對受害人實施毆打或者故意傷害的,依據《治安管理處罰法》第四十三條的規定,以毆打他人或者故意傷害予以處罰。

    2.加害人對受害人實施虐待,受害人要求處理的,依據《治安管理處罰法》第四十五條的規定,以虐待予以處罰。

    3.加害人對受害人實施非法限制人身自由、威脅人身安全、侮辱、遺棄等違反治安管理行為的,依據《治安管理處罰法》第四十條、第四十二條、第四十五條的規定予以處罰。

    (四)刑事處罰

    1.加害人對受害人實施毆打、故意傷害造成受害人輕傷或者重傷的,依據《刑法》第二百三十四條的規定,以涉嫌故意傷害罪立案偵查。

    2.加害人對受害人實施虐待,情節惡劣構成犯罪的,受害人沒有能力告訴,或者因受到恐嚇而無法告訴的,依據《刑法》第二百六十條規定,以涉嫌虐待罪立案偵查。

    3.加害人違反人民法院作出的人身安全保護令構成犯罪的,依據《刑法》第三百一十三條,以涉嫌拒不執行判決、裁定罪立案偵查。

    加害人對受害人實施侮辱、誹謗、暴力干涉婚姻自由等告訴才處理的犯罪,公安機關應當告知受害人或者其法定代理人、近親屬向人民法院起訴,辦案民警要及時將有關證據移送人民法院。

    六、法律依據

    《中華人民共和國刑法》(節錄)

    第二百三十四條  【故意傷害罪】故意傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

    犯前款罪,致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的,依照規定。

    第二百六十條  【虐待罪】虐待家庭成員,情節惡劣的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。

    犯前款罪,致使被害人重傷、死亡的,處二年以上七年以下有期徒刑。

    第一款罪,告訴的才處理,但被害人沒有能力告訴,或者因受到強制、威嚇無法告訴的除外。

    第三百一十三條  【拒不執行判決、載定罪】對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

    《中華人民共和國治安管理處罰法》(節錄)

    第四十條  有下列行為之一的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上一千元以下罰款;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款:

    (一)組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演的;

    (二)以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的;

    (三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的;

    第四十二條  有下列行為之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:

    (一)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的;

    (二)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;

    (三)捏造事實誣告陷害他人, 企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的;

    (四)對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復的;

    (五)多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活的;

    (六)偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

    第四十三條  毆打他人的,或者故意傷害他人身體的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

    有下列情形之一的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上一千元以下罰款:

    (一)結伙毆打、傷害他人的;

    (二)毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的;

    (三)多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。

    第四十五條  有下列行為之一的,處五日以下拘留或者警告:

    (一)虐待家庭成員,被虐待人要求處理的;

    (二)遺棄沒有獨立生活能力的被扶養人的。

    《中華人民共和國婦女權益保障法》(節錄)

    第四十六條   禁止對婦女實施家庭暴力。

    國家采取措施,預防和制止家庭暴力。

    公安、民政、司法行政等部門以及城鄉基層群眾性自治組織、社會團體,應當在各自的職責范圍內預防和制止家庭暴力,依法為受害婦女提供救助。

    《中華人民共和國未成年人保護法》(節錄)

    第十條  父母或者其他監護人應當創造良好、和睦的家庭環境,依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務。

    禁止對未成年人實施家庭暴力,禁止虐待、遺棄未成年人,禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為,不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。

    《中華人民共和國老年人權益保障法》(節錄)

    第十八條  家庭成員應當關心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。(冷暴力)

    與老年人分開居住的家庭成員,應當經常看望或者問候老年人。

    用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

    第二十五條  禁止對老年人實施家庭暴力。

    第七十五條  干涉老年人婚姻自由,對老年人負有贍養義務、扶養義務而拒絕贍養、扶養,虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的,由有關單位給予批評教育;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    《中華人民共和國婚姻法》(節錄)

    第三條  禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。

    禁止重婚。禁止有配偶者與他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。

    第三十二條  男女一方要求離婚的,可由有關部門進行調解或直接向人民法院提出離婚訴訟。

    人民法院審理離婚案件,應當進行調解;如感情確已破裂,調解無效,應準予離婚。

    有下列情形之一,調解無效的,應準予離婚:

    (一)重婚或有配偶者與他人同居的;

    (二)實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;

    (三)有賭博、吸毒等惡習屢教不改的;

    (四)因感情不和分居滿二年的;

    (五)其他導致夫妻感情破裂的情形。

    一方被宣告失蹤,另一方提出離婚訴訟的,應準予離婚。

    第四十三條  實施家庭暴力或虐待家庭成員,受害人有權提出請求,居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解。

    對正在實施的家庭暴力,受害人有權提出請求,居民委員會、村民委員會應當予以勸阻;公安機關應當予以制止。

    實施家庭暴力或虐待家庭成員,受害人提出請求的,公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰。

    第四十五條  對重婚的,對實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構成犯罪的,依法追究刑事責任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關規定,向人民法院自訴;公安機關應當依法偵查,人民檢察院應當依法提起公訴。

    第四十六條  有下列情形之一,導致離婚的,無過錯方有權請求損害賠償:

    (一)重婚的

    (二)有配偶者與他人同居的;

    (三)實施家庭暴力的;

    (四)虐待、遺棄家庭成員的。

 

                                                    長春市公安局

                                                    2017年9月7日

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